这样，与会者们便开始违反《邦联条例》中关于修改这部宪法性文件的规定，同时也违反他们所得到的明确授权（即提出修改《邦联条例》的建议，并将讨论通过的修改意见向邦联议会和各州立法机构报告），而开始起草一部新宪法。
其中人民团体作为执政党联系人民群众的纽带，更应发挥居中协调组织的桥梁沟通作用，以推动执政党的方针政策得以切实贯彻执行。其二，对人民团体、各界人士和特邀人士的领导。
具体依宪执政实践活动中也存在领导干部宪法意识不强[7]、宪法思维缺乏[8]、执政党权力难以形成有效监督[9]、党内法规水平不高[10]、执政能力的法律定位欠缺准确性[11]等问题。各民主党派作为政党具备较强的政治属性，则《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》中规定对各民主党派的领导更多地是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。厘清协商民主下依宪执政法律关系是彰显协商民主下依宪执政共同体特有属性的逻辑起点。一方面，《宪法》所表征的相关硬法规范就该类领导关系予以了原则化、概念化规制。提升自身协商能力主要包括以下方面：学习党的路线方针政策和国家法律法规以提升政治方向判断能力。
再如，《中国人民政治协商会议章程》第2条与《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》分别就政协制度框架内各方成员行使的政治协商、民主监督、参政议政职能予以了渊源性规定和更进一步的规范化、制度化设定，该章程第24条之在本界别中有代表性规定则固化了各政党、人民团体、各界人士和特邀人士相应的界别代表地位。人民群众与各民主党派、人民团体、各界人士和特邀人士于政协制度框架内实现平等交流、互动沟通，以充分表达各种意见、反映各类利益诉求，最终达致协商民主下最大多数人的最大幸福。这种有益的忽视使英国与它的北美殖民地保持了很长一段时间的友好关系，直到托利党政府加强了对北美的管控和征敛。
[67]E. J. Ferguson, The Power of the Purse: A History of American Public Finance, 1776-1790, University of North Carolina Press, 1961，P.5. [68]纽约大学金融史教授理查德·希拉认为美国现代金融体系是在1790年至1792年这三年时间内建成的，参见Richard Sylla, Fi-nancial Foundations: Public Credit, the National Bank and Securities Market，in Douglas Irwin and Richard Sylla eds.，Founding Choices： American E-conomic Policy in the 1790s, University of Chicago Press, 2010, pp. 59-88。虽然一开始有八个州表示有兴趣参加，但最后只有五个州的代表来到华盛顿发表告别演讲的地方，出席了1786年9月11日至14日召开的安纳波利斯会议。[48]直到1794年，即汉密尔顿离任的前一年，盖乐庭通过自己的努力说服众议院恢复了这个委员会，搭建了国会与政府行政部门之间的沟通桥梁。有学者指出：当国会讨论他野心勃勃的经济发展方案时，汉密尔顿充分利用了他的信息优势。
这种控制的一般原则是分权，即区分公帑的保管（custody）或监护（guardianship）权与支出权。他的方法就是放出风去让投机者认为联邦政府将动用偿债基金回购所有国债，但实际上让纽约银行等商业银行大量购进国债，使得市场信心迅速恢复。
这一交易对美国来说当然是百年难遇的大机会：拿破仑以每英亩4分钱的价格出售印第安纳的土地，总价值仅1500万美元。这两股政治势力的力量均衡和出场顺序是美国的幸运所在。[52]这种后来被证明为十分成功的政治修辞是汉密尔顿及其同道们的建国技艺。在《联邦党人文集》第四十五篇中，麦迪逊说道：如果正确而公平地把新宪法加以研究，就可看出它所提出的改变主要不是给联邦增添新权力，而是激活其原有的权力。
国会同意了他的建议并且于当年11月通过特殊法案创建了北美银行（Bank of North America）。但该委员会的第一任主席是资深联邦党人威廉·史密斯，委员会的十四位成员中有九位联邦党人和五位共和党人。美国是如何建构出（constituting）自己的财政权能的？其三，美国财政宪制的演进过程发生在制宪之后，是通过基于宪法文本的宪法行动和宪法解释而发生的，在此过程中宪法文本是如何被激活的？其间又发展出了什么样的不成文宪法？这种不成文宪法又是如何与宪法文本互动的？ 一、美国财政宪法的史前史：英国财税法治与美国革命 美国独立战争在很大程度上可以被视为一场纳税人的革命，它直接针对的是英国政府在北美殖民地征收的各种税。如果你欠银行经理100万英镑，他的命运就掌握在你手里。
我们要么不要政府，要么就要一个有效的政府。[18]See E. J. Ferguson, The Power of the Purse: A History of American Public Finance, 1776-1790, Chapel Hill: University of North Carolina Press, 1961. [19]Jerry W. Markham, A Financial History of the United States, Vol. I: From Christopher Columbus to the Robber Barons, M. E. Sharpe, 2002,p. 75. [20]Merill Jensen, The Articles of Confederation: An Interpretation of the Social-Constitutional History of the American Revolution 1774-1781，The University of Wisconsin Press, 1970, p. 189. [21]罗伯特·莫里斯被称为美国革命的财务主管，他为美国革命筹集经费的努力和成就有许多文献加以研究，请参阅：Charles Rapp-leye, Robert Moms, Financier of the American Revolution, Simon and Schuster, 2010。
这项安排又使邦联政府的负债增加了500万元。本文的方法，正是以美国宪法文本为经、两位建国初期的重要宪法行动者的主要事迹为纬，编织出一段关于美国财政宪法的历史叙事。
[47]汉密尔顿的强势地位使他的筹款方案在众议院轻松获得通过。[77]他认为解释宪法应当着眼于宪法的整体结构和目的，而不是像杰弗逊那样把一个条文（第十修正案）视为关键或基础。[27]William Hogeland, Founding Finance: How Debt, Speculation, Foreclosures, Protests, and Crackdowns Made Us a Nation, University of Texas Press, 2012, pp. 90-91. [28]George Washington to Benjamin Harrison, January 18, 1784, The Papers of George Washington·见弗吉尼亚大学华盛顿文献库，来源: ht-tp://gwpapers. virginia. edu/documents/george - washington-to-benjamin-harrison-18 -jan-1784,2015年4月20日访问。就财政宪法而言，这意味着什么？其二，自由主义宪政理论认为政府是必要的恶，而宪法的主要功能在于限制政府权力。或者可以说，债是把北美若干殖民地绑定成一个国家的纽带。但情势却导致这种不开源只截流的措施无法持续。
当时，人们更愿意接受的是以土地为担保的票据。这种观念的确在美国宪法的文本中得到了体现。
[48]Eric Schickler, The Development of the Congressional Committee System, in Eric Schickler and Frances E. Lee eds.，The Oxford Hand-book of the American Congress, Reprint edition, Oxford University Press, 2013，pp.712-737，714. [49]Patrick J. Furlong, The Origins of the House Committee of Ways and Means，25 （4） The William and Mary Quarterly 587（Oct.，1968）． [50]Morton Keller, Americas Three Regimes: A New Political History, Oxford University Press, 2007，p. 50. [51]Max M. Edling, A Revolution in Favor of Government: Origins of the U. S. Constitution and the Making of the American State, Oxford Univer-sity Press, 2003. [52]See E. James Ferguson, The Nationalists of 1781-1783 and the Economic Interpretation of the Constitution，56 （2） The Journal of A-merican History 241 （ Sep.，1969） [53]Bill White, Americas Fiscal Constitution: Its Triumph and Collapse, Public Affairs, 2014, p. 32. [54]See Davis Rich Dewey, Early Financial History of the United States, 12th Edition, Longmans Green＆Company, 1934, ch.5. [55]Max M. Edling, A Revolution in Favor of Government : Origins of the U. S. Constitution and the Making of the American State, Oxford Univer-sity Press, 2003，p. 159. [56]Max M. Edling, A Revolution in Favor of Government: Origins of the U. S. Constitution and the Making of the American State, p. 143. [57]Hamilton to Morris, April 30, 1781，in Harold C. Syrett ed.，The Papers of Alexander Hamilton, Vol. 2, Columbia University Press,1961，p. 635. [58]Whose Mercy?，Time Magazine, February 17，1947. [59]David Graeber, Debt: The First 5000 Years, Penguin Books Limited, 2012. [60]转引自Chien Tseng Mai, The Fiscal Policies of Albert Gallatin, Columbia University, p. 49. [61]转引自Chien Tseng Mai, The Fiscal Policies of Albert Gallatin, p. 49. [62]Bill White, Americas Fiscal Constitution: Its Triumph and Collapse, Public Affairs, 2014, p. 35. [63]Bill White, Americas Fiscal Constitution: Its Triumph and Collapse, pp. 2-3. [64]Donald Stabile, The Origins of American Public Finance: Debates Over Money，Debt, and Taxes in the Constitutional Era, 1776-1836,Greenwood Publishing Group, 1998，p. 115. [65]Richard Sylla, Robert E. Wright, and David J. Cowen, Alexander Hamilton, Central Banker: Crisis Management During the U. S. Finan-cial Panic of 1792，83 （Special Issue 01）Business History Review 61 （Spring 2009 ）． [66]Public Credit有公债的意思，但我在这里采用的是它的字面含义。[34]因此，制宪会议一开始的日程上出现的不是如何书写一部宪法，而是若干棘手的具体问题，其中包括： （1）为联邦政府提供独立而可靠的收入来源，以确保其基本的开支。
[61]路易斯安纳购买是以债券的形式支付的，当时被称为路易斯安纳股票，共计11,250,000美元，年利率6％。关键词: 美国财政史 财政宪法 征税权 借债权 国家信用 宪法实施 在政府的各项工作中，事关收入的那些被公认为是最为精细复杂也最为重要的。
最后每位高级军官都得到了价值大约1万元的带息国债。但拿破仑急需现金，所以法国又以每100元面值债券只卖78.5元的折扣价把这些债券卖给了一家荷兰银行及其英国合伙人巴林兄弟。[8]对此，英国国内的高明政治家有着清醒的认识，比如当时的英国下院议员、著名政治思想家爱德蒙·柏克在美国独立战争期间先后在议会发表三次演说，主张放弃在北美征税，以保全英国殖民地的效忠。[63]其二，保持收支大体平衡，防止借东墙补西墙式滚雪球借债。
这些答案在一定时期靠遵循先例的普通法原则稳定了宪法关系，但到了另一段时期，当它们不再符合美国社会的精英共识之后，又会靠最高法院创制先例的权力而得到更新。代表性专著，参见Robert A. Becker, Revolution, Reform,and Politics of American Taxation, 1763-1783，Louisiana State University Press, 1980。
但汉密尔顿认为这事关国家的信用和尊重契约的法治精神。因为各州所征的直接税是以土地和人口为对象的，联邦税则主要针对酒类等特殊商品消费，[54]更符合量能计税的原则。
尤其是对于美国这个联邦权力尚未巩固、国民超越地方认同的国家认同还很微弱的国家，国家对公民负债可以使公民更加关心国家的未来。荷兰银行把这些债券重组为更小面额的债券，然后以面值发售，大赚了一笔。
或许在未来的某一天，在大英帝国衰落之后，英国的辉煌过去在美洲会有它的未来。对于美国来说，如果不发行这批长期债券，就买不起路易斯安纳。对美洲殖民地人民而言，他们在英国议会中不仅没有代表，也没有稳定的政治盟友。关于五分之三条款与美国建国初期奴隶问题之间的关系，请参阅George William Van Cleve, A Slaveholders Union: Slavery, Poli-tics, and the Constitution in the Early American Republic, The University of Chicago Press, 2010，尤其是其中的第三章。
第9款：……（7）除根据法律规定的拨款外，不得从国库提取款项。[10] 有学者将英国在美洲财税制度的转变归因于托利党上台后的威权体制，这种说法虽然有一定道理，但没有注意到当时英国总体上的财政宪政模式实际上使得在美洲征税变得不可避免。
[69] 在联邦承揽各州债务计划落实的过程当中，包括杰弗逊在内的许多人都主要不应当按面值来兑现许多公债持有人所持有的债券，因为他们是投机客，他们用较低的价格从退伍老兵、老实的农夫和手艺人那里买来了大陆会议和邦联议会发给他们的代替薪酬和征收补偿的债券。只要还债的权责属于国会，他就是国家整合的潜在纽带。
[67]国家信用体系和以此为基础的金融市场的建立是汉密尔顿的首要贡献。先是在公平而且公开的国会讨论中、而后在总统内阁中遭遇前所未有的锲而不舍的天才的抵制，支持它的论证最终说服了本国可以引以为傲的那些纯粹而明智的心灵，它最终变成了法律。
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